动物防疫站怎么样?
随着社会经济的发展和人们生活水平的提高,人们对动物产品质量、公共卫生安全提出了更高的要求。同时,重大动物疫情的种类和频发程度呈上升趋势,使动物防疫工作面临严峻的挑战。尤其是加入WTO后,动物防疫体制与国际先进水平相比,存在明显差距,已成为我国畜牧业发展和畜产品出口的主要障碍。为了适应加入WTO的需要,切实解决好新时期动物防疫中迫切需要解决的问题,实现动物防疫工作与国际水平的“顺利接轨”,必须深化体制改革,建立一个适应社会主义市场经济体制的、具有中国特色的动物防疫体系,实现“政府扶持、市场主导、社会参与”的综合防控机制,从而推动我国畜牧事业的持续健康发展和畜牧业大国向畜牧业强国的转变。
目前,我国动物防疫体系存在着一些不容忽视的问题影响着动物防疫工作的深入开展,主要体现在以下五个方面。
一是动物防疫法律体系不完备,行政执法不规范。主要表现在:一些防疫法规或规章的立法层次低,与动物防疫新形势的需要有差距;有的规定缺乏可执行性,难于操作等。
二是管理体制不顺,机构设置尚需完善。目前,有些地区对动物防疫工作不够重视,管理不够严格,机构被撤并,人员被分流,经费被削减,防疫工作处于无人过问、无人管理的状况;另外,动物防疫队伍老化严重,专业技术人员缺乏,影响了对各种人畜共患病和重大动物疫情的有效控制。1998年机构改革中,中央地方配套改革未能到位,县级防疫机构没有定性定编,多数防疫机构降格为股级,一些技术骨干也流散到乡镇兽医站甚至改行,一些地方原有的“三位一体”(即县乡的动物防疫、检疫和监督机构合一)的管理体系难以为继。如江苏泰州市原县级动物防疫机构有434人,经过分流和分流后,仅留241人,“兽医三率”(疫苗注射率、消毒率、疫情监测率)下降10~30%,动物重大疫病的防治工作和人畜共患病的防制措施很难落到实处。
三是政策扶持力度不够。目前,国家有关防疫的财政投资占畜牧生产投资比例很低,许多动物防疫工程被纳入“自收自支”或“差额拨款”,与公益型事业单位应享有待遇不相符合。中央财政对预防经费和疫情控制费用在投入上未列入政府的正常财政预算,只是在动物发生疫情时追加,而且中央财政投入资金仅占各级政府投入资金总量的十分之一左右,这种状况不利于动物防疫工作的经常性开展。
四是防疫物质基础薄弱,工作手段难以到位。目前,我国大部分动物防疫监督机构和动物疫病预防控制机构的基础设施和仪器设备陈旧老化严重,缺乏必要的常规检验、诊断和生物安全防护设备。目前,省级动物防疫机构仪器设备达标率只有50%,市、县级有的还未达标。如湖南长沙市动物防疫监督所实验室建设达标率仅为50%左右。加上全国只有8%动物疫病防治机构开展了疫病监测,一些人畜共患病的动物源性监测工作不能正常开展,导致一些原本发病率低、发病范围小的人畜共患疫病有逐年扩大蔓延的趋势。
五是引育种及动物产品流通的防疫管理亟待加强。改革开放以来,为使畜牧生产尽快跨上新台阶,由低产杂交向高产杂交和商品经济型转变,引进优质畜禽品种不断增加,使部分地区某些畜禽品种结构发生了变化,饲养规模、存栏、出栏量相应增加,给疫情控制带来很大的难度。不少地方外来引种和动物产品市场管理较弱,一些动物贩运户从外地疫区引进带有病菌或已经发病的家畜和动物产品,引起重大动物疫情,严重威胁人畜健康和畜牧业生产安全,增加了动物防疫工作的难度。